本文摘要：走湘西特色的大数据整合共享之路——我州大力推进智慧湘西建设工作纪实在举行的2018全球城市论坛“全球城市·数字治理”专场论坛上，我州参会代表作了题为《智慧湘西探索“三融五跨”服务的新实践》交流发言，受到与会专家的好评。

走湘西特色的大数据整合共享之路——我州大力推进智慧湘西建设工作纪实在举行的2018全球城市论坛“全球城市·数字治理”专场论坛上，我州参会代表作了题为《智慧湘西探索“三融五跨”服务的新实践》交流发言，受到与会专家的好评。上海交通大学国际与公共事务学院副院长樊博教授认为，“湘西智慧城市经验值得上海学习借鉴”。　　今年来，在州委、州政府的高度重视和州直各部门的配合支持下，智慧湘西建设取得了积极进展，探索出了一条具有湘西特色的大数据整合共享之路。

　　高位推动，做好顶层设计　　党的十九大报告要求“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。党中央、国务院高度重视智慧城市建设，国家各部委相继开展了智慧城市建设试点工作，批准创建“新型智慧城市标杆市”，全国数百个城市发布了智慧城市建设规划或行动计划。

推进智慧湘西建设，是落实国家智慧城市战略的重要体现，是坚持以人为本、推动“五大建设”、建设“四个湘西”、实现“两个率先”和创建国内外知名生态文化公园的重要举措，是我州实现创新、协调、绿色、开放、共享发展的必然要求。　　州委、州政府高度重视智慧湘西建设，州委书记叶红专多次带队赴北京、长沙等地开展智慧城市建设考察对接活动，并在州委常委会议上作出了建设智慧湘西的重大决策部署，从实施意义、工作机制、重点领域等方面提出明确要求。

州委副书记、州长龙晓华担任智慧湘西建设领导小组组长，多次研究部署智慧湘西建设工作，协调解决困难和问题，并将该项工作纳入政府目标管理，确保了智慧湘西建设顺利推进。　　智慧湘西建设工作重点放在搭建平台、统筹网络、建设体系上。根据《智慧湘西建设发展规划》，智慧湘西以“1中心、2张网、3平台、X应用”为总体框架，构建“四横三纵”的开放式体系结构，“四横”包括网络设施层、数据资源层、支撑平台层、智慧应用层，“三纵”包括标准规范体系、信息安全体系和运维管理体系。

　　在推进系统建设的同时，智慧湘西建设强化制度层面的规范，拟订了《湘西新型智慧城市总体技术架构》《公共微服务管理办法》和《大数据融合管理技术规范》等技术管理规范，将湘西智慧城市建设标准升级为国家标准；出台了《智慧应用方案设计基本要求》等文件，将整合共享制度化，从源头上约束和规范方案设计，规定全州第一批19个部门的41个信息系统实现数据共享。　　统一建设，力求“花少钱办大事”　　州委、州政府要求，智慧湘西建设要坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一平台，杜绝重复建设、抢跑建设。　　“统一建设目的是实现数据共享，并不是不让部门进行信息化建设。

”中央第十八批博士服务团成员、国家信息中心博士、州政府副秘书长张勇进说：“统一建设也可以由部门建设，但建设的系统平台以及相关数据信息要纳入全州平台，进行统一管理，并向部门公开共享。”　　张勇进介绍说，统一建设不仅能把握建设方向、落实州委州政府智慧湘西建设意图，通过引进使用当前最先进的技术手段，实现智慧湘西建设的技术领先性。

　　按照分层统一建设思路，满足部门共性需求，我州初步建成湘西州数字地理空间公共服务平台。该平台汇聚了国家、省、州、县多层地理数据，打造基于地理信息的为政、为商、为民综合服务的湘西特色平台。同时，技术部门整合并盘活全州数字地图资源，将公安、交通、水利、教体等部门两万余个视频图像资源，整体迁移或共享接入州大数据中心，由部门自建自用变为全州统一共用。

　　为确保智慧湘西建设内容的先进性，我州借鉴了国内现有的优秀成熟经验，围绕国内领先、群众急需、上级提倡的技术选择，推进系统平台的统一建设。智慧湘西的多个系统平台建设均为国内行业前五的企业负责建设，即将建设完成的一体化数据共享服务平台暨大数据管理中心，将实现大数据管理中心一起建、州与县市共享平台协同建、各级各类数据共享一体建、共享平台与政务服务一体化平台对接建、共享平台与基础库打包建、互联网区数据共享同步建、区块链数据共享探索建等七大特色，跻身全国信息化建设前列；即将建设的全州视频大数据综合服务平台，具备全州视频统一汇聚接入、视频图像全州共享、州县市平台共用共管、视频算法统一调用、视频地图应用服务、社会视频互动参与、视频数据开放等七大特色功能。　　统一建设也大大节约了全州信息化建设资金。

在智慧湘西六个大平台和八个重要应用的方案设计，中标金额仅为50多万元。秉着“花少钱办大事”的原则，推进智慧应用建设，仅“智慧气象”一项节约资金1300万元。

据统计，通过政务信息系统整合共享，预计今年可节约信息化建设资金9.7亿元。　　整合共享，打破信息“孤岛”　　按照整合“大网络”、建设“大平台”、构建“大系统”、融通“大数据”、创新“大应用”的工作思路，智慧湘西建设逐渐打破了“信息孤岛”和“数据烟囱”。　　“没有整合就没有共享。

”张勇进说“我们围绕脱贫攻坚、文旅产业发展等州委、州政府中心工作，突出重点部门、重要领域，全力开展系统网络的整合，实现数据信息的共享。”　　近年来，我州推进了全州政务信息系统整合共享专项检查，消除“僵尸”信息系统，推进部门内部信息系统的整合，梳理州本级和县市区数据资源目录，推进政务数据资源加载，初步构建起全州政务大数据资源中心，全州59个部门和八县市共梳理出1832个系统、8815个信息资源、132491个信息项，全部录入湘西州数据资源管理系统，并提供数据目录服务。　　在推进数据共享工作中，我州在全省创新编制并先后下发了第一批和第二批《湘西州数据共享责任清单》和《信息系统数据管理责任清单》，用制度带动、技术支撑推进数据信息共建共享。

根据规划，我州将统一建设多部门共用的人口基础库、法人基础库、电子证照库、互联网内容数据资源库、政策法规库、网民行为数据库、社会专业数据库等重要数据库，为全州各部门提供应用支撑。按照“共享为原则、不共享为例外，供需匹配、无偿使用，统一标准、统筹建设，健全机制、保障安全”的原则，我州推进政务数据共享，除法律、法规另有规定，不得再重复采集可以通过共享方式获取的信息。　　通过公开招标，北大技术团队入驻我州，打造“数据通”技术平台，打通全州信息系统数据，实现“系统业务接口帮代办、便民查询录入零跑腿”，构建政府数据“聚、通、用”，全力支撑湘西数据共享开放和“放管服”“最多跑一次”改革。

同时，我州推进了25个政务服务大厅窗口单位业务系统与州“互联网+”政务服务一体化平台对接。此外，我州还在全省率先打通国家数据共享交换平台，目前可调用获取国务院有关部委600多个数据接口和618个共享库表。　　突出应用 注重服务功能　　“智慧湘西”建设的目标是服务全州经济社会发展。　　10月30日，湘西州“智慧扶贫”系统正式上线运行。

州扶贫开发办主任李卫国说：“通过运用‘互联网+大数据’的手段，政府部门对贫困对象可以进行精准比对、精准管理、精准服务，为脱贫攻坚政策落实落地、项目资金统筹整合、贫困对象信息完善等方面提供有效的数据库支撑。这一具有湘西特色的扶贫数据比对系统，实现了扶贫数据的比对共享。”　　据了解，目前智慧扶贫等10个子系统智慧应用已上线，智慧旅游、智慧气象即将上线，其他智慧应用正加快推进。

　　在交通服务方面，我州交通“一卡通”实现了与全国220多个城市公共交通互联互通体系对接。在社保服务方面，我州使用国家人口库信息，解决了老百姓办卡难、办卡慢、办卡繁的实际困难，做到了群众不用再证明“我就是我”，初步解决了“死人”骗保问题。在气象服务方面，“智慧气象地图”实现依托数字地图实时发布全州200多个气象站点的气象直报、灾害气象预警预报、卫星云图和雷达图实时播报，高速公路路面气象预报和“3公里×3公里”格网气象预报等服务走在全国前列。

　　智慧湘西建设改变着我们的生产生活，也带动了一个新生产业的悄然兴起——来自广东、四川、北京等地的公司落户我州，发展大数据产业。可以预测，不久的将来，我州大数据产业将快速发展。　　面对发展新机遇，我们将坚定不移地推进智慧湘西建设，以“云聚武陵、智慧湘西”的生动实践推动全州经济社会的跨越发展、转型发展,奋力开创美丽、幸福、开放新湘西。

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